五年间·检察足迹·宁夏篇塞上江南 检察风景

　　十八大以来,宁夏各级检察机关深入贯彻习总书记系列重要讲话精神特别是对政法工作、检察工作的重要指示精神,认真按照全国检察长会议和全区政法工作会议决策部署,不断增强政治责任感和工作预见性,解放思想、锐意进取,牢固树立“小省区也有大作为”的发展理念,大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神,充分发挥检察职能作用,忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

　　以司法办案为中心,依法惩治和预防职务犯罪,加强检察监督,深化司法改革,落实全面从严治党责任队伍建设不断发展,涌现出“全国先进基层党组织”中卫市检察院党总支等一批先进基层党组织和优秀员,各项检察工作取得了长足发展,突出表现在服务宁夏经济社会发展大局更加自觉、查办和预防职务犯罪法治化水平不断提升、服务型窗口建设更加规范便民、两法衔接工作创新发展、司法规范化建设持续推进、队伍建设更加过硬、信息化建设发展迅速等方面,为促进宁夏经济社会发展、维护司法公正,为建设和谐、平安、富裕、文明宁夏提供有力的司法保障。

　　2013年以来,宁夏回族自治区检察院党组坚持把检察工作放在大局中谋划和推进,领导全区检察机关积极转变司法理念,调整工作思路,改进服务方式方法,主动服务自治区“两大战略”“两区建设”和“四个宁夏”大局。

　　在创新服务和保障发展举措方面,自治区检察机关认真落实最高检服务经济发展新常态、服务保障非公经济发展、加强产权司法保护等方面的意见,有力服务宁夏沿黄经济区发展、58万贫困人口扶贫攻坚战略、内陆开放型经济试验区建设和产业结构优化升级。

　　为认真落实中央、最高检、自治区党委关于扶贫工作的重要部署,2016年,自治区检察机关立足服务大局,充分发挥检察职能,联合自治区扶贫办部署开展了集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作,启动了“精准扶贫、廉洁为民”专题警示教育基层行活动,在宁夏各市县区乡镇村户全面推行“三公开一监督”制度,并邀请87名自治区人大代表、政协委员、人民监督员视察监督评议专项。专项活动开展期间,检察机关依法查办扶贫领域职务犯罪126人,为宁夏实现“精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫”提供了有力的法治保障。

　　与此同时,自治区检察机关坚决把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置。2015年,自治区检察院邀请全区41家企业的负责人召开座谈会,专题征求意见建议后,制定了宁夏检察机关《为企业改革发展服务的工作措施》,明确要求自治区各级检察院改进办案方式方法,帮助企业健全完善预防职务犯罪各项制度,加强源头治理。

　　鉴于电信网络诈骗、非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件增多的情况,自治区检察机关主动加强与公安、电信、银行等部门的协作配合,2016年依法办理了造成损失超10亿元的宁夏兴麟房产营销策划公司33人特大合同诈骗案、涉案金额过亿元的宁夏鑫磊典当公司非法吸收公众存款案等,并积极协同有关部门做好风险防控和矛盾化解工作,用法治方式处理经济纠纷,为改革发展营造诚信有序的市场环境。

　　2013年以来,自治区各级检察机关坚持有案必查,有腐必反,通过惩防职务犯罪积极服务中心工作,集中查处了贺兰县原县委书记方仁、自治区国资委原主任黄宗信、自治区公安厅原副厅长贾奋强等一批案件,立案侦查贪污贿赂犯罪案件1112件1545人,渎职侵权犯罪案件133件226人,其中查办大案688件,占立案总数的61.9%,查办县处级以上领导干部要案108人,厅局级干部26人。

　　取得这些成绩,与自治区各级检察机关紧盯办案效率和质量,及时总结探索有效的工作机制方法是分不开的。检察机关创造条件,与人民银行联合建成辅助侦查办案的金融查询平台;有效运用侦查一体化工作机制,注重查办大案要案与深挖窝案串案相结合,灵活采取专案、交办、领办、督办、参办和指定管辖等方式,上下联动,形成突破案件合力;建立内部协作配合和监督制约机制,严把立案关、证据关和程序关,认真落实在查办职务犯罪案件中加强侦、捕、诉协作配合与监督制约的规定;坚持“抓系统、系统抓”,注重专案引领与深挖犯罪相结合,使查办征地拆迁、教育、医疗、新农村建设等领域职务犯罪案件专项工作有声势、有规模。

　　围绕“新丝路经济带”“沿黄经济区”等自治区建设发展的重大战略部署,检察机关紧盯重大工程项目建设,持续开展“黄河预防工程”,其中黄河宁夏段二期防洪工程预防工作被最高检列入挂牌督办的重点预防项目;自治区扶贫惠农领域基层干部渎职犯罪情况调研报告,得到自治区党委领导高度重视,全区由此启动了涉农资金使用管理突出问题集中整治工作。

　　2014年9月,中卫市检察院通过“两法衔接”工作平台发现宁夏明盛染化有限公司涉嫌污染环境犯罪。办案人员立即深入污染现场实地走访调查,获取大量资料,综合分析认为该公司涉嫌犯罪,就书面建议市环保局移送公安机关依法查处。2014年9月11日,公安机关立案侦查。2015年5月,该公司因犯污染环境罪被判罚金500万元,相关责任人也受到处罚。

　　自2011年自治区检察院在全区部署开展构建行政执法和刑事司法“两法衔接”工作机制以来,它在检察实践中发挥着越来越重要的监督作用。在自治区各级政府及有关部门的大力支持下,自治区检察机关率先建成了信息共享平台,与全区428个行政执法机关实现对接,逐步建立了相应工作制度,同级政府也将该项工作纳入绩效考核。党的十八届四中全会明确提出健全行政执法和刑事司法衔接机制以后,自治区检察机关加快了全区“两法衔接”工作推进步伐,各级院积极探索建立案件移送标准和程序,完善与政府法制办、行政执法机关、公安机关等部门的信息共享、案情通报、案件移送制度,主动开展行政执法监督工作取得了明显成效。2012年以来,自治区检察机关通过同步监督,共审查行政执法案件22678件,监督移送涉嫌犯罪案件164件,公安机关立案142人。

　　2016年3月,自治区十一届人大常委会二十三次会议专门听取了全区检察机关推进行政执法与刑事司法相衔接工作报告。中央政法委向全国政法系统转发了宁夏“两法衔接”若干规定。自治区检察院先后在全国检察机关第四次侦监会、全国“两法衔接”工作推进会、全国检察机关社会管理创新推进会上作了经验交流。

　　2016年11月5日,曹建明检察长在十二届全国人大常委会二十四次会议上所作的关于加强侦查监督、维护司法公正情况的报告中,肯定了宁夏检察机关探索派驻公安机关检察官监督办公室工作。

　　自2012年开始,自治区检察机关就不断探索开展派驻公安派出所检察官监督办公室工作。自治区检察院与公安厅联合印发《关于在全区县级公安机关设立检察官监督办公室的意见》,明确重点监督12种情形。全区检察机关先后设立55个检察官监督办公室,建立了案件信息共享、联席会议、适时介入、巡查检查等工作机制,推动了立案监督和侦查活动监督由事中、事后监督向同步监督转变。

　　随着宁夏一系列战略性决策部署落地实施,宁夏经济社会加速发展,宁夏检察工作也面临前所未有的机遇和挑战。五年来,宁夏检察机关与大局同频共振,不断解放思想,认真履职,以司法办案为中心,持续围绕中心、服务大局发力,受到宁夏自治区党委的充分肯定。

　　黄河之滨,有这样一个集体——他们佩戴检徽,心怀百姓,通过抓党务创品牌等一系列基层党建机制创新,带出了一支信念坚定、业务精湛、作风优良的检察官队伍。它就是宁夏回族自治区中卫市检察院。2016年7月,该院党总支被授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。

　　“中卫市检察院是全国检察机关队伍建设的排头兵,是全国检察机关党的建设的一面旗帜。”最高人民检察院检察长曹建明今年初在该院调研时这样评价。

　　政治生日“一卡制”、评星定格“否决制”、素质教育“导师制”、党建平台“掌上制”……近年来,中卫市检察院党组和机关党总支坚持从严治党和从严治检相结合,始终把机关党建作为一项政治责任,坚持在党建中求创新、在创新中强党建,打造出一系列有影响的党建品牌,多项党建工作经验在全自治区推广。

　　该院探索建立政治生日“一卡制”,设计制作党员“入党纪念卡”,在党员入党纪念日当天,由支部书记和入党介绍人赠送,同时进行勉励谈话,为党员过“政治生日”。

　　现在该院有许多“追星族”,他们追的“星”不是明星也非大腕,而是党员“十颗星”的评比。自2014年开始,该院党总支在党员“评星定格”上下功夫,创新完善民主评议党员制度,结合十颗星的评比有针对性地设置“十项否决”,对党员干警无故不参加“三会一课”、所办案件出现质量问题等十项情形实行一票否决。“评星定格”结果在机关大厅常年展示,也是评先评优的重要依据。2016年,有6名党员被一票否决。

　　青年干警汇报工作和业绩,接受导师打分点评。这是该院推行的素质教育“导师制”。31名青年干警与16名资深党员干警签订结对培养协议,以常态化的“传、帮、带、管”培养造就青年骨干,先后有8名党员干警被评为全国、自治区“检察业务专家”和“自治区青年检察人才”。

　　充分发挥手机报、微信、微博、内网等信息化平台在党建工作中的作用,中卫市检察院在检察内网开辟“党建园地”,不断完善《中卫检察党建手机报》平台建设,督促全体干警订阅“员微信”“员易信”,并对学习阅览情况进行不定期督察,确保中央精神第一时间关注、党建动态第一时间了解、重大理论第一时间学习。

　　中卫市检察院抓党建不是“空对空”,而是与检察业务融合起来。2013年以来,该院积极主动履行检察监督职能,立案侦查职务犯罪案件185件242人,多项业务位居宁夏检察机关前列。

　　本固而基实,根深方可叶茂。党建创新之路永远没有终点,正如中卫市检察院检察长许金军所说:“加强党的基层组织建设,我们永远在路上。”

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